这里主语是 fear that the state could not cope 谓语是makes 宾语是 a banking collapse
这里fear应该是名词,因为如果作动词放在句首的话要用ing形式的
that后面引导的是同位语从句,说的是fear的内容,也就是“害怕”的内容,害怕国家不能应对
这句话意思是,对国家不能应对（危机）的担忧很可能会导致银行破产.