两个都可以,因为tax return是名词；当it、them等代词出现时,只能用后者fill sth.in.
不过,我觉得fill out 比较好,因为它侧重完整地填写；fill in则是侧重填写空白处.tax return总有一些空格是不适用的,不需要填写的,所以我觉得fill out比较好.
还有,tax return是可数的吧,要加个a.