三次就可以了.
第一次：将这12袋分成两部分,每部分6袋,用天平秤,选出轻的那6袋.
第二次：将这6袋分成两部分,每部分3袋,用天平秤,选出轻的那3袋.
第三次：从这3袋里面随便拿出2袋,用天平秤,若两袋重量一样,则另外一袋就是质量不足的；若两袋不一样重,则轻的那袋就是质量不足的.