20世纪70年代末80年代初,中国面临着拨乱反正、实现全党工作重心转移等极其繁重的历史任务.与此同时,中国正经历一场空前严峻的就业危机,严重干扰着改革开放大局.
在20世纪70年代末80年代初庞大的就业压力急需尽快解决的特别困难时期.