商朝是内外服制度,外服是归各附属国管,王畿就是内服,只有王畿是商王能直接管的,别的地方只是为他进贡,有很大自主权.周的王畿是王居住的地方,相当于紫禁城,别的地方也属于周.和商相比自主权减少.管理更直接紧密.