老子说这句话是规劝君王的.在君王眼里,只有圣人是可以景仰的.圣人的行为规范可以作为君王的楷模,以此获得万众的拥戴.在下以为,本句的意思是要君王为民之所想,急民之所急.所含哲理,应该是暗指百姓为水而非草芥,可以载舟,亦可以覆舟.