内外朝制是汉武帝时实行的.封建时代,无非有两种矛盾,即君权和相权,中央和地方之间的矛盾.内外朝制并不涉及到中央和地方的矛盾,它是武帝身边的侍从做一些官职,如侍中等.主要为了制约相权,是为了解决君权和相权之间的矛盾.