题目虽然没提到平均,但是要使行政的尽可能少,那么其他部门就尽可能多,平均数是其他部门最多的情况了,由于行政部门比其他部门人数多,多的2个如果只给行政部门1个,必然有一个会分到其他部门,那么就会出现某个部门和行政部门同样为10的情况出现,不符题意,所以剩余的2个也一定是分到行政部门,行政部门至少应该有9+2=11个人