只是行政区代码顺序而已,一级政府为了在公文等多方面进行规范化管理,对下级单位或行政区域进行的一种相对固定的排序.有些对不上是因为该市后来从别的城市分出来成立的地级市或者是由原地区升级成地级市造成了行政区代码发生变化.你想太多了.字母是二十六个,另外S是排第十九.