北宋一直积弱,重文轻武的政策也让当时的政府没有过多的能力去与其他政权抗衡.辽与西夏虽然是当时比较强大的少数民族政权,但他们也没有十足的把握可以战胜宋.因此维持暂时的和平,无论是对大宋还是对少数民族的政权都是利大于弊的政策.