因为随着罗马版图的不断扩大,各民族之间的矛盾,自由民和公民之间的矛盾,不能通过一部简单的公民法来约束,来缓和了,如果没有一部更加完善的法典来缓和这些矛盾,整个罗马帝国就会崩溃,所以公民法被万民法取代是一种历史的必然