我理解这个政策变化为所有制的变化,如果是的话,2次有根本性变化就是：第1次为解放战争时期极其新中国成立后的土改,基本上是一次,一个性质,改封建地主土地所有制为农民土地所有制.
第2次为社会主义革命期间对农业的社会主义改造.改为土地集体所有制.
现在的家庭联产承包责任制是 土地集体所有制的 一种 实现形式而已,不算所有制变化,家庭联产承包责任制指 土地的所有权归集体,使用权、经营权归农民、家庭.
(如果不是指所有制的变化的话,就可以算3次,其他小的调整就多得很了）