柜台交易,是指在证券交易所以外的市场所进行的债券交易,又称店头交易或场外交易.交易的证券多为未在交易所挂牌上市的证券,但也包括一部分上市证券.柜台交易具有以下特点：
1.为个人投资者投资于公债二级市场提供更方便的条件,可以吸引更多的个人投资者；
2.场外交易的覆盖面和价格形成机制不受限制,方便于中央银行进行公开市场操作；
3.有利于商业银行低成本、大规模地买卖公债等等.弥补这些不足,则需要其他多种交易方式的相互配合.
4.有利于促进各市场之间的价格、收益率趋于一致.