改革是由内至外,由上到下彻底实施的,先从日本内阁源起,逐步走向国家各个角落,付诸行动,使改革的步伐踏实稳步,不留死角,让改革受益者逐步增加,并以上行下效的形式,以掌权者以身作则,同化民众,达到民贵君轻,顺利快速的过度