在氧气不足时，碳不完全燃烧生成一氧化碳，此时碳与氧气的质量比为3：4；而完全燃烧生成二氧化碳时，碳与氧气的质量比为3：8；
由于密闭容器内碳与氧气的质量比=12g：16g=3：4，可判断此时12克碳和16克氧气在密闭容器内发生不完全燃烧，恰好完全反应生成12g+16g=28g一氧化碳；
故选D．