的确是两个谓语动词,可是二者不是同一层的
第一个is是定语从句中的谓语,主句中的主语是第二个
“that is needed”是定语从句修饰all,that是引导词
定语从句是修饰名词的,就是通常汉语中“的”字前的部分
若实在不明白,可以求助语法书:-)