（一）法律关.没有法律、法规和规章的制定权,只能制定规范性文件.所谓规范性文件,是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件的总和,通俗理解就是指由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的非立法性...