3次,
第一次：左右各6个,质量少的一袋在轻的一边
第二次：把第一次中轻的分成两份,每份三个再称,质量少的一袋在轻的一边
第三次：从第二次中轻的中任取两个,放在天平两端,若天平平衡则未放上天平的那一个质量不足,若天平不平衡,则轻的一边质量不足.