请教下列句子中的不定式是做定语还是做目的状语呢
The idea of forming an organization to help the sick and the wounded during a war started with Jean Henry Dunant.由琼亨利杜南发起,组成一个机构去帮助在战争中生病或受伤的人.我觉得既可以理解为目的状语,表示组成那个机构的目的是帮助那些伤病患者；也可以理解为定语修饰名词organization,句子意思为组成一个帮助战争伤患的机构.但是不可能有两种理解吧.到底该怎么分析这个to 不定式的用法.