因为郡县的长官由皇帝直接任命,有一定任期,到期离任不得世袭,皇帝通过郡县长官控制了地方,有利于中央集权制的实行；秦朝推行的集权措施有：1、推行皇帝制度,皇权至上,皇位世袭；2、推行三公九卿制,辅助皇帝工作；3、推行虎符制度,集中军权.