你的问题很简单,
1.你这句中的to be apportioned 作表语,
2.表语也可以由不定式来做,
3.不定式可以用主动语态,也可以用被动语态,公式如下：
to do sth.(主动语态)
to be done(被动语态)（你看,是不是to be...)