为什么不选A,因为A中unless是从属连词,引导的是条件状语从句,若主句是一般将来时,从句中要用一般现在时,这样才能保持时态的一致.这里显然时态不一致.
The problem will appear whether a different welfare system will be created.
会出现是否将创建一个不同福利制度的问题.
The problem will appear （ unless ） a different welfare system 【 is 】 created.
会出现这个问题,除非将创建一个不同的福利制度.