哲学中的系统论可以从一个角度来阐述这个问题.
你可以把社会看作一个整体,无论是中央还是地方,都是这个整体的一部分.但是这个整体不是一个各部分零零散散随便结合在一起的整体,而是一个遵循一定规律的有序整体,即一个有机系统.生命系统就是一种有机系统,各个器官要通过中枢来协调.社会系统与此类此,必须有一个能够从整体视野上统筹各个其它部分的中枢,那就是这里所说的中央.只有在这种有机结构下,部分构成的整体才能发挥出最大的作用,这种作用是各部分并列进行1+1+1···+1这种机械相加产生的作用无法相比的.