很简单的道理呀：因为有直接下级和直接上级.如果是上行文,则上级的上级肯定不清楚情况,人财物方面也不是直管,不好作出批示,同时如果普通公文都到上上级哪儿他们能忙得过来吗.如果是下行文,同样的道理,发文单位也必然不知道下下级的情况.还有一层意思,越级行文不是绕过直接上级或直接下级吗,这不把他们晾在一旁了吗?