原因：
1、黄河下游由于泥沙淤积,河床抬高,形成地上河,河堤两侧地势低洼,容易形成洪涝灾害
2、黄河下游位于温带季风气候区,降水集中在夏季,多暴雨
治理措施：
1、加固堤坝,清淤河道
2、上中游兴修水库,调节河流径流量
3、中游植树种草,防治水土流失,减少河流含沙量
4、下游加强泄洪区建设