不幸的是,大多数官僚机构仍以增量的表达方式,而不是以根本的改变来思考问题.
主语是most bureaucracies
谓语是think
in引导方式状语,即增量的方式和根本改变的方式
rather than的词组用来表示肯定前者、否定后者的意思,可译成“而不是……”