宋朝的时候与辽、西夏、金朝、吐蕃、大理鼎立,不能算上是统一的国家,中国有两个以上的皇帝,自然宋朝的中书门下只能为宋朝的最高行政机构.
元朝的时候统一了中原、江南、东北、蒙古、新疆、青藏、云南等地区,是为统一的多民族国家,当然是全国最高行政机关.