我的理解是,聋子的耳朵这个熟语虽然意思是摆设,但实际上,聋子的耳朵也确实起不到什么作用,而原句里的意思应该是说人们翻越栏杆的不良行为致使交通护栏成了摆设,而事实上交通护栏还是有它应有的作用的,从这一点上讲和聋子的耳朵这个熟语本义上是搭配不上的,而且刚好相反的!