选D
经济水平决定了城市化水平,因此要提高城市化水平必须提高经济水平.
A.卫星城市的形成和城市人口容量的增加,是城市化水平提高的具体体现,而不是它的措施；
B.城市用地的扩大和城市发展空间的拓展,是城市化水平提高的具体体现,而不是它的措施；
C.行政区划的调整和城市人口比重的提高,是城市化水平提高的具体体现,而不是它的措施.
总而言之,A.B.C三个的错因一模一样,都是因果倒置.