汉承秦制,中央实行三公九卿制,但是汉武帝时利用身边的亲信近臣形成中朝决策机构,三公演变为外朝执行机构,相权大大消弱.增设参知唐实行三省六部制,三省的长官同为宰相,相权一分为三,有效消弱了相权,加强了皇权.北宋建立后采取分化事权的做法,增设参知政事,作为副相,以分散宰相的权力.