19.x+y=-7-a① ,x-y=1+3a②
由①+②得x=-3+a
由 ①-②得y=-4-2a
x为非正数,y为负数
∴-3+a≤0
-4-2a＜0
即-2＜a≦3
20.（1）设每支钢笔x元,每本笔记本y元．
依题意得：
x+3y=18
2x+5y=31
解得：
x=3
y=5

答：每支钢笔3元,每本笔记本5元．
（2）设买a支钢笔,则买笔记本（48-a）本
依题意得：
3a+5(48-a)≤200
48-a≥a
解得：20≤a≤24
所以,一共有5种方案．
方案一：购买钢笔20支,则购买笔记本28本
方案二：购买钢笔21支,则购买笔记本27本
方案三：购买钢笔22支,则购买笔记本26本
方案四：购买钢笔23支,则购买笔记本25本
方案五：购买钢笔24支,则购买笔记本24本
21.（1）由题意得：y1=4x+400；y2=2x+820；
（2）令4x+400=2x+820,解得x=210,
所以当运输路程小于210千米时,y1＜y2,选择邮车运输较好,
当运输路程等于210千米时,y1=y2,两种方式一样,
当运输路程大于210千米时,y1＞y2,选择火车运输较好．