《吕氏春秋·审分》说：”以众地者,公作则迟,有所匿其力也,分地则速,无所匿迟也.”干公田偷懒,而把地分了,各人干各人的,倒是积极的很.这包产到户,分田到户却也不是什么新玩意,几千年前就有了.由此的结果就是公共意识差.公家的事能偷懒就偷懒,自己的事则是尽心尽力.
所谓“公作”,就是指奴隶在井田上的耕作,“分地”则是指封建制下的租佃制.这种“公作”与“分地”之间的区别,反映了没落的奴隶制与新发展起来的封建制之间的鲜明对比.因此,随着生产的不断发展,孕育在奴隶制内部的封建生产关系正在逐步形成.