所谓“公作”,就是指在井田上的耕作,那么,井田制是奴隶制存在的基础~其基本思想就是：留口粮,剩下全交公~
而所谓“分地”则是将田地分给农民耕作,这样的话,其制度就已经不是井田制,而是按人头交租（取消人头按地交租是非常往后的事情了）,
所谓“公作”,就是指奴隶在井田上的耕作,“分地”则是指封建制下的租佃制.这种“公作”与“分地”之间的区别,反映了没落的奴隶制与新发展起来的封建制之间的鲜明对比.因此,随着生产的不断发展,孕育在奴隶制内部的封建生产关系正在逐步形成.