是 the millions of people.
millions 是一个“量词”,指的还是 people.所以 the millions of people 并不可以分开.大神再看看这个，used修饰的是哪个？是不是这种带定语的都是修饰of后面的？the teacher must believe in the effectiveness of the practices used.修饰的是 the practices。这是个定语从句的省略：the practices（that are）used（by teachers）。这类省略大多出现在被修饰的先行词后面。