公元前221年,秦始皇统一中国,设郡县,在咸阳周边京畿要地置内史,统辖关中各县.秦末项羽入关,废郡县,恢复分封制,将秦内史和上郡一部分划为雍、翟、塞3国,是为“三秦”的由来.