西汉初年的政策主要是修养生息,这个时候对于农业生产比较重视,同时徭役并不是十分苛刻；然后秦朝时期,统治者采取的是法家的治国思想.在秦始皇时期,前期主要是生产武器；后期又有太多的徭役要百姓承担,所以农业生产其实并不是十分的看中.相反,对于西汉初年来讲,统治者鼓励百姓积极劳作.