有效率地解决污染问题应当使控制污染的成本达到最小,而条件是不同污染者控制污染的边际成本相等.由此,平均分配排放额度并不是有效率的,因为两个企业的边际污染控制成本分别为20元和40元.可以增加后者的排放额度（减少控污任务）而减少前者的排放额度（增加控污任务）,直到二者的控制污染的边际成本相等.