根据你的题目,应该是青海!因为青海是“省”而西藏是省级自治区.
而如果说中国平均海拔最高的省级行政区是哪个?那就是西藏,因为西藏平均海拔：4000米；青海：2200米
（中国省级行政区包括省、直辖市、自治区、特别行政区）