你缺少了一个条件：等体积混合.
要理解这个问题,需要先理解 等质量混合时,混合溶液的浓度等于20%.比如各取100g,溶液总质量就是200g,溶质总质量是25+15=40g,所以,混合溶液的浓度等于20%；
再理解 不等质量混合时,混合溶液的浓度不等于20%【这个就不解释了】,而是离开20%,向质量较大的那种溶液的质量分数靠拢【这个你最好是实际试一下】；
然后还得知道,氨水这种溶液,它的密度是 浓度越大,密度就越小.
下面就可以解释了：等体积混合,浓度不同,密度不同,质量也就不同→混合溶液的浓度不等于20%,而是离开20%,向质量较大的那种溶液的质量分数靠拢→15%的氨水密度较大,等体积时质量较大→混合溶液的浓度向15%靠拢→混合溶液的浓度小于20% .