当时,国民党政府面临当时来自国际、国内的强大的政治压力,攘外必先安内的政策受到当时包括美国在内的许多国家强烈反对,甚至还以中断一切援助（主要是军事援助）来要挟.同时国内几乎所有人士要求一致对外.