源于民众是本质,从社会契约论这本著述后人们已经普遍接受一种观点——公权力是人民为了社会的秩序进行部分权利出让,由行政机构统一行使这部分权利.
法律授予是形式,每个人的利益在公权部分的冲突的权威协调.