通句四部分都倒装,正常应为：以政道（导）之,以刑齐之,以德道（导）之,以礼齐之.意思就是：（国家）以政策引导百姓,用刑法使百姓得到治理,用德引导百姓,用周礼使百姓得到治理.其中“政”指国家的政策,“德”指统治者的道德,：“刑”指国家的法律,”礼“指封建道德规范《周礼》